我國城市標準或將上調 特大城市人口需超500萬

根據目前國家發改委編製新型城鎮化發展規劃，特大城市的標準——“城市人口100萬以上到200萬”，有望被提升到“城市人口在500萬以上”。

2012年青島市區（含原膠南市）人口363.9萬人，增長0.74%。按照目前標準為特大城市，但是如果按照規劃的新標準，則僅僅為大城市。

首經貿特大城市研究院常務副院長蔣三庚指出，國內地級市有223個，都想成為特大城市，實際上不太可能。“特大城市有產業支撐，大量的人口集聚，很多地級城市其實難以做到。”

記者也獲悉，上述城鎮化發展規劃也對小城市、中等城市、大城市的標準也進行了上調。此外，國家也有望設立超級大城市的標準，預備人口總數在1000萬以上。

按此判斷，各省市目前根據過去標準製定發展特大城市數量，可能需要全部重新修改。

城市標準或上調

國家發改委正在編製的城鎮化規劃，有望設立特大城市、超級大城市的新標準，這些標準相應比原先的標準均有上調，這使得過去大城市、中等城市、小城市的標準，均有所變化。

其中小城市標準從20萬人以下，調整到20-50萬人。中等城市標準，從20-50萬，變為50-100萬人。大城市的50-100萬人口標準，有望提高到100-500萬人。特大城市標準，從100-200萬，提高到500-1000萬。而超級大城市，有望設定人口標準為1000萬。

目前國內主城區以及郊區人口達到千萬的城市隻有北京、上海、廣州等少數城市。

這些城市目前正在實施控製人口規模的措施。而實際被列為特大城市的很多地級城市，並未控製人口規模，而是在擴城和增加人口。

蔣三庚指出，很多地級城市正在擴城和增加人口，但是需要解決的問題是有無產業能夠支撐。“否則名義上是特大城市，但是冇有那麼多人聚集。”他說。

有權威人士表示，目前特大城市，一般用聯合國100萬人口以上作為標準，此標準已經嚴重過時，因為中國200多個地級城市不可能都是特大城市。但是到底特大城市人口數量標準怎麼調整，仍需要研究。

上述國家發改委提出的標準，仍隻是一個征求意見稿，未來怎麼定仍需要研究。

地方城市規劃亟待重修

目前各地均提出了赫赫的城鎮化發展規劃，比如山東省城鎮化發展綱要（2012-2020年）提出，到2020年，全省城區人口超過100萬人的特大城市16個。

《湖南省推進新型城鎮化實施綱要（2012-2020）》提出，到2015年，全省建成特大城市6個，即長沙、衡陽、株洲、湘潭、嶽陽、常德。

江西城鎮化發展目標和戰略提出，到2015年，全省除鷹潭一個城市之外，其他10個設區市全部進入大城市或特大城市行列。

一位某省建設廳規劃處處長指出，這些規劃都是按照過去舊的城市人口標準做的，如果國家發改委出台新的標準，顯然這些規劃要修改。“在編製全省城鎮化規劃時，就已經知道國家在修改標準，但是這個新標準一時出不來，所以先照搬了舊的標準。”

有意思的是，如果按照新的特大城市標準（500萬到1000萬）計算，整個山東可能冇有一個特大城市，湖南也冇有一個主城區人口達到500萬的城市。

此前數字顯示，山東濟南、青島，湖南長沙總常住人口均超過500萬，不過上述人口包括農村戶口和郊區人口，以及附屬縣的人口，到底主城區和郊縣多少人口，仍待仔細測算。

有意思的是，國家提出了嚴格控製大城市規模的說法，按此看，以現行的標準，國內幾乎所有的地級市都是大城市，都需要嚴格控製規模，但是實際上這些地區都在加快擴城和增加人口。

中國科學院的地理所專家方創琳指出，城市標準調整後，短期內特大城市數量會減少，但是由於縣改市，會導致小城市和中等城市數量增加。“國家正是要鼓勵中小城市發展的，數量增多，也是一個趨勢。”

此前“十二五”規劃提出，特大城市要合理控製人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。

中國社會科學院城市與競爭研究中心主任倪鵬飛指出，2010年中國的城市有660多個，城鎮接近20000個，並且城市和城鎮的規模在不斷地擴張之中，30年間，城市建設用地增長了4倍。

但是未來大、中、小城市應該協調其發展。比如城市人口應該保持在75%比較合理，25%的人口在農村。75%在城市，也應該分：25%人口在小城鎮，25%人口在中小城市，25%在大城市、超大城市。“空間上看，應該建立一個傾斜平坦的空間格局。